自20世紀(jì)90年代末中央大力推動高校后勤社會化改革起，我國高校現(xiàn)代后勤保障體系逐步建立起來。這一強基工程，從根本上扭轉(zhuǎn)了高校辦社會的局面，讓大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)可以從繁瑣的后勤事務(wù)中騰出身來，集中精力抓教學(xué)和科研，高校也逐漸回歸到了應(yīng)有的本位上。

2018年5月11日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上指出：高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革，要堅持國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，對高校所屬企業(yè)進行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，分類實施改革工作，促進高校集中精力辦學(xué)、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。這是中央對高校堅持后勤走社會化、集中精力辦學(xué)之路的充分肯定。

▲大學(xué)校園

高校后勤社會化改革取得的成績

從高校后勤社會化改革的二十多年歷程來看，以“政府履行職責(zé)、市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征，以“公益性投入和市場化運營”為核心要點的現(xiàn)代后勤保障體系的建立，極大地推動了我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，理順了政府和學(xué)校的關(guān)系。主要取得了如下的成績：

01 建立了新型大學(xué)體系

把后勤服務(wù)的功能從學(xué)校管理序列中剝離，騰出編制引進教學(xué)科研人才，建立精干高效的監(jiān)管體系——高校可以集中精力從事教學(xué)科研活動，以利于高校實現(xiàn)內(nèi)涵式、跨越式發(fā)展。

以蘇州大學(xué)為例，蘇大自2002年成立后勤集團，試水后勤管理與服務(wù)的甲乙方分離，到2004年蘇大教服集團成立，實現(xiàn)了較為徹底的后勤社會化改革。十八年來，以蘇大教服集團為主要服務(wù)主體的校園后勤服務(wù)供應(yīng)商優(yōu)質(zhì)高效地承擔(dān)起了現(xiàn)代后勤保障工作，蘇州大學(xué)集中精力建設(shè)高水平大學(xué)，學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等各項工作走在了地方高校的前列。

▲蘇州大學(xué)

02 降低了辦學(xué)成本

在實行后勤社會化之前，高校后勤服務(wù)人員的開支占比較高，一個校編（事編）的食堂工人一年要12萬-18萬元的支出；學(xué)校合同制員工的薪酬也相對社會企業(yè)高一點。實行后勤社會化之后，高校后勤可以有計劃地將校園后勤服務(wù)交由社會組織來承擔(dān)，該項預(yù)算經(jīng)費不僅可控而且將相應(yīng)降低，尤其是隱性成本、潛在風(fēng)險基本消失，一下子讓學(xué)校卸下了包袱，可以集中精力抓學(xué)校發(fā)展的主要矛盾。

以蘇州的西交利物浦大學(xué)為例，該校學(xué)生12,497人，教職工1,409人，而涵蓋后勤、資產(chǎn)、保衛(wèi)等職能的大后勤管理系統(tǒng)（校園管理中心）教職工才16人，這是非常精簡高效運營的一個組織，也與該校是新建大學(xué)、后勤沒有歷史包袱有一定關(guān)系。

▲西交利物浦大學(xué)

03 構(gòu)建了后勤新機制

傳統(tǒng)高校后勤采用行政化的運行考核機制，吃大鍋飯，難以真正激發(fā)員工的生產(chǎn)積極性。在高校去行政化的呼聲中，后勤首當(dāng)其沖地迎來了改革和新生。

新的大學(xué)后勤保障系統(tǒng)，應(yīng)該是一流的監(jiān)管部門加一流的服務(wù)組織：高校自己要建立精干高效的后勤監(jiān)管部門，精兵簡政；引入社會知名的后勤服務(wù)企業(yè)，為師生提供高質(zhì)量的后勤體驗，增進大家對后勤的安全感、信任感和獲得感。從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，新的機制煥發(fā)新的活力。實行后勤社會化、甲乙方分離、引入高水平后勤服務(wù)企業(yè)的高校，后勤運行普遍較為順暢、高效。這次疫情期間的后勤保障力就是一個明證。

04 解放了后勤生產(chǎn)力

高校后勤服務(wù)的水平、后勤勞動生產(chǎn)效率直接取決于后勤生產(chǎn)力的水平。

通過后勤生產(chǎn)關(guān)系的變革，打破傳統(tǒng)束縛后勤生產(chǎn)力的后勤管理體制，實現(xiàn)“人盡其才、物盡其用”，學(xué)校把該管的管好，服務(wù)單位把服務(wù)做好。

通過對后勤服務(wù)人員的管理機制變革、人員素養(yǎng)提升、勞動技能提升、勞動工具改進等措施，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)化的高校后勤服務(wù)實體的勞動生產(chǎn)率遠遠超過學(xué)校自辦后勤時候的水平。而且，一些屬于原學(xué)校后勤的員工，通過改革來到新的社會后勤服務(wù)組織之后，勞動積極性得到了煥發(fā)，管理才能有了用武之地，很多人走上了之前想都不敢想的領(lǐng)導(dǎo)崗位，或者取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書。也就是說，通過改革，這些人的命運也得到了改變。

▲機械化、自動化作業(yè)

高校后勤社會化改革留存的部分問題

當(dāng)然，在高校后勤社會化改革的宏大協(xié)奏曲中，也存在不同的聲音，甚至是雜音。

01 部分學(xué)校的因循守舊

這部分高校有些一直沒有推進后勤社會化改革，還是采用自辦模式，或者只是部分“象征性外包”；有些高校后勤社會化改革“倒退”了，又回到之前的樣子，原因是“對學(xué)校安全的顧慮”。在法治中國、市場經(jīng)濟浪潮的新時代，這些想法和做法的確顯得過于保守，但卻是真實存在的。

02 市場競爭的秩序失衡

蘇州市26所高校及33所國內(nèi)外駐蘇研究機構(gòu)，92%實行了不同程度后勤社會化，大品牌的服務(wù)企業(yè)如東吳服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團、中快餐飲集團和中小型服務(wù)企業(yè)不同程度地進入了校園后勤服務(wù)市場。但是，一些企業(yè)和個人為進校園市場，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，采取低價惡性競爭等不良手段，以“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致部分校內(nèi)后勤服務(wù)生態(tài)惡化，間接損害師生和學(xué)校正當(dāng)利益。

▲蘇大教服集團

03 政策執(zhí)行的偏差不等

以校園餐飲為例，2011年的教育部、國家發(fā)改委、財政部、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局五部委出臺了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》（教發(fā)〔2011〕7），對高校學(xué)生食堂的用電、用水、用氣價格和稅收優(yōu)惠有明確規(guī)定，指出學(xué)生食堂建筑設(shè)施按非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務(wù)實體實行“零租賃”，免收管理費。這些政策在不同高校執(zhí)行的力度不盡相同，因而對學(xué)校和師生的權(quán)益保障也就出現(xiàn)了偏差。

▲標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理

高校后勤社會化改革寬闊的前路

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。”二十多年來，大多數(shù)高校選擇了后勤社會化改革的路徑，雖有崎嶇坎坷，終有光明在前。新時代，高校后勤應(yīng)該緊緊扭住“高質(zhì)量”這個牛鼻子，建設(shè)國際一流之高校后勤。

01 現(xiàn)代后勤理念的導(dǎo)入

要從傳統(tǒng)后勤理念的窠臼中蝶變出來，與國際先進的“設(shè)施管理”（Facility Management，簡稱FM）相接軌。即高校后勤管理要成為“綜合利用管理科學(xué)、建筑科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行為科學(xué)和工程技術(shù)等多種學(xué)科理論，將人、空間與流程相結(jié)合，對高校師生的教學(xué)、科研和生活環(huán)境進行有效的規(guī)劃和控制，保持高品質(zhì)的活動空間，實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計劃要求的一項活動。”

這個全新理念的導(dǎo)入，使我國高校后勤能從更高維度、更廣視野去規(guī)劃和實施各項工作，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量、實現(xiàn)高水平。在蘇州的西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)，及其他十幾所國外大學(xué)或研究機構(gòu)在蘇分支機構(gòu)，可以率先實施這一理念。這也是蘇州真正以國際化現(xiàn)代后勤的優(yōu)勢保障體系，吸引和保障好更多來自全球各地的教育機構(gòu)落戶蘇州，不陌生，可持續(xù)。

02 綠色后勤建設(shè)的推進

國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，給了作為能源使用大戶的高校后勤以重大壓力。如何既能滿足高校師生對美好校園生活的向往需求，又能實現(xiàn)校園的綠色低碳運行，這就需要我們從建設(shè)綠色建筑、推動建筑全生命周期管理、實行校園能耗管理等著手，打造綠色后勤。

綠色建筑（Green Building）逐漸要成為高校新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造的一個必然選擇，讓綠色校園的理念在廣大師生心中扎根，讓綠色后勤建設(shè)為學(xué)校、社會帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益。要改變“重建輕管”的基建后勤運行方式，讓“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念在高校校園蔚然成風(fēng)。

▲綠色校園建設(shè)

03 智慧后勤系統(tǒng)的應(yīng)用

以數(shù)字化為特征的智慧校園建設(shè)已經(jīng)成為很多高校后勤內(nèi)涵式發(fā)展的重要變革方向。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的充分應(yīng)用，讓師生的吃住行、教學(xué)、科研、行政等各項需要后勤保障的工作都有了更為科學(xué)、便捷、高效的管理和服務(wù)手段，師生對后勤的獲得感將更加豐盈。

在智慧后勤構(gòu)建的板塊里，像信息公告、報修服務(wù)、教室（實驗室）管理、班車信息、能源監(jiān)管、設(shè)備運行狀況、重點崗位監(jiān)控等都有詳盡的功能體現(xiàn)，極大地提升了后勤系統(tǒng)的辦事效率和服務(wù)水平。這是高校后勤轉(zhuǎn)型升級的一個重要分水嶺。

▲智慧后勤

04 后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建立

沒有規(guī)矩不成方圓，同樣，沒有高標(biāo)準(zhǔn)就難以有高質(zhì)量。高校后勤服務(wù)為什么會長期處于一種“落后”被人詬病的境地？究其主要因素就有一個是缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)。后勤是“大多數(shù)人”為“大多數(shù)人”服務(wù)的事情，不是自己“玩玩”的。安全重于泰山，品質(zhì)亦如長河，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)是做不好后勤工作的。

我國高校后勤行業(yè)組織——中國教育后勤協(xié)會及各其分支機構(gòu)、各地方協(xié)會紛紛開展了后勤團體標(biāo)準(zhǔn)的制定。例如東吳服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團除了參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還承擔(dān)了《江蘇高校校園物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州高校校園物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》的主導(dǎo)工作，推動蘇州、江蘇乃至全國的高校后勤標(biāo)準(zhǔn)化工作。

  

       《高等學(xué)校物業(yè)服務(wù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)     《高等學(xué)校后勤組織文化建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》團體標(biāo)準(zhǔn)

▲部分后勤團體標(biāo)準(zhǔn)

05 后勤管理哲學(xué)的建構(gòu)

在后勤領(lǐng)域的設(shè)計規(guī)劃、管理監(jiān)督、服務(wù)保障等各個環(huán)節(jié)，我們都不能忽視管理哲學(xué)的導(dǎo)入。要從全面發(fā)展的辯證角度去看待、思考和落實后勤工作，既要考慮學(xué)校的人文傳承、空間布局、節(jié)能降耗、長遠發(fā)展，也要考慮師生的教學(xué)科研、生活質(zhì)量等，還要考慮后勤的可持續(xù)發(fā)展。

以“大中小修”為例，大修、中修和小修，是有著不同規(guī)劃和內(nèi)涵的，時效性也不一樣，師生的獲得感也不同，需要我們?nèi)妗討B(tài)、長期的去思考和謀劃。那種孤立的、片面的、靜止的觀點和方法去看待問題、分析問題往往會有失偏頗。

黨的二十大之后，高質(zhì)量發(fā)展將成為高校后勤發(fā)展的關(guān)鍵詞和著力點，中國式現(xiàn)代化內(nèi)在包括了高校后勤的現(xiàn)代化。但是，雄關(guān)漫道真如鐵，我們要努力的地方還有不少，需要我們上下求索，不懈奮斗。